百家乐- 百家乐官方网站- 在线Baccarat Online省政府新闻办举行新闻发布会 介绍《吉林省边境管理条例》有关情况

2025-12-31 12:29:18

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　　吉林省边境线长、地缘位置特殊，边境管理工作在维护国家主权安全、促进区域协调发展中具有重要地位。原《条例》自1993年颁布实施以来，经1997年和2004年两次修改，在边境管理工作中发挥了重要作用。但随着时代发展和形势变化，原《条例》已难以完全适配工作需求，修订完善势在必行。一是国家立法层面的新要求需全面衔接。《中华人民共和国陆地国界法》于2022年1月1日正式实施，此次修订《条例》是全面贯彻落实上位法，将国家战略部署转化为地方管理制度的具体体现。二是边境管理的新需求需精准回应。当前，我省边境地区经济社会快速发展，边贸旅游、生产作业活动日益频繁，人员流动、物资往来规模持续扩大，涉边违法犯罪形式不断翻新等，亟需通过立法进一步明确举措，规范管理。三是边境治理体系的新发展需制度支撑。近年来，我省不断探索边境治理新模式，积累了诸多经验，亟需通过立法固化推广。基于上述原因，我们及时启动专项修订工作，打造了这部贴合我省实际、符合时代要求、兼具安全性与民生性于一体的边境管理地方性法规。

　　此次《条例》修订工作坚持“依法立法、科学立法、民主立法”原则，全程严格把关，确保务实管用。一是高位统筹部署。省人大常委会将《条例》修订纳入重点立法计划，省人大常委会监察和司法委员会、法制工作委员会、吉林出入境边防检查总站联合成立工作专班，高效推进落实。二是深入调研论证。专班人员多次赴边境地区实地调研，广泛听取意见建议，全面掌握边境管理实际需求。三是科学完善内容。先后征求涉边部门、边境地区政府及法律专家意见，历经多轮修改完善，形成草案审议稿。整个起草过程充分凝聚了各方共识，体现了民意导向，保障了《条例》的科学性、针对性和可操作性。

　　（一）健全治理体系，明晰各方职责，凝聚边境管理合力。一是明确管理核心原则。首次在《条例》中确立“党委领导、政府负责、部门协作、各方参与”的边境管理原则，明确“依法管理、统筹推进、合力固边、严守国界、维护稳定”的工作导向，确保边境管理工作上下联动、协同推进。二是细化部门职责分工。边防统筹协调机构负责统筹督导、设施建设管理；移民管理机构承担治安管控、边民往来、违法犯罪打击、护边员管理等核心任务；外事部门聚焦涉外工作与界务管理；公安机关指导边境地区社会治安管理；海关负责口岸进出境监管检疫。同时，明确边境地区乡镇、街道、村（居）委会及企事业单位的配合义务，构建“部门主导、基层协同、全域覆盖”的责任体系。三是强化内外协作联动。明确部门协作机制，形成边境治理合力，提升履职能力，筑牢守边防线。

　　（二）严守国界底线，强化管控措施，筑牢边境安全屏障。一是规范国界设施与通视道管理。明确界标、边防基础设施受法律严格保护，防止擅自移动、损毁，清理边界通视道，保持国界清晰可视。二是规范界江（湖）与边境前沿地带管理。维护界江（湖）走向稳定，依法保护利用界江（湖）水资源。边境前沿地带修建永久性建筑物、有碍边境管理的设施需审核批准。三是防范各类风险隐患行为。设定非法越界、擅自越过拦阻设施危害边境秩序行为，规范边境地区操控无人机管理，防范空中管控风险。

　　（三）聚焦民生发展，完善保障举措，推动边境地区振兴。一是强化边境地区发展支撑。将边境管理与经济发展深度融合，培育特色产业，加强口岸建设，优化通关流程，增强发展活力。二是改善群众生产生活条件。加大基础设施投入，提升群众生活质量。支持外出人员返乡居住、鼓励外来人员落户边境，实现“守边”与“兴边”有机结合。三是凝聚守边护边思想共识。加强边境管理宣传教育，铸牢中华民族共同体意识，形成“人人守边、人人护边”的良好氛围。

　　（四）完善法律责任，规范执法行为，强化制度刚性约束。一是细化违法处罚标准。明确梯度化处罚措施，对擅自越过拦阻设施、违规开展工程作业等行为，设定“警告+罚款”的处罚模式，让执法有明确依据、处罚有合理尺度。二是衔接上位法律规定。对未经批准修建建筑物、违规操控升空物体等行为，明确适用《陆地国界法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等进行处罚，确保执法衔接顺畅、合法合规，避免法律适用冲突。三是规范执法主体与人员管理。除法律、行政法规另有规定外，《条例》涉及的行政处罚由移民管理机构或公安机关依法实施，厘清执法主体权限，强化监督管理，保障执法公正，维护法律权威。

　　吉林出入境边防检查总站充分发挥此项活动的牵头单位作用，在省委政法委的统一领导下，与相关部门密切配合，始终将“平安边境建设”作为深化模范系列创建活动的具体举措和有力抓手，持续开展保平安、护稳定、促发展相关工作，稳步提升整体建设水平。截至目前，我省集安市、白山市马鹿沟镇、延边州凉水镇已在首届评定中获此殊荣，创建经验得到相关部委的高度认可。今年，延边州图们市，通化市麻线乡、白山市三道沟镇、延边州敬信镇已入围第二届评定范畴。

　　《条例》的颁布实施，是我省落实中央全面依法治国战略的务实措施，从管理主体、管理对象、违边行为等方面进行了细化和明确，为进一步加强我省边境管理工作、推动平安边境建设提供了全面的法治保障。吉林边检总站作为国家移民管理局部署在我省的边境管理力量，担负着维护口岸边境安全稳定的重要职责。我们将始终胸怀“国之大者”，聚焦吉林振兴发展大局，纵深推进平安边境建设，重点做好三个方面工作：一是干字当先，进一步凝聚平安边境建设的强大合力。依托党政军警民合力强边固防机制，会同相关部门共同落实信息共享、风险共处、问题共治、平安共保等制度，定期研究解决影响和制约边境管理工作的重大问题，努力实现资源整合、力量融合、功能聚合。二是聚焦主业，进一步加大口岸边境维稳管控力度。因应口岸边境形势变化，紧盯涉边违法犯罪活动规律特点，持续加大维稳管控力度，着力为边境地区繁荣发展创造安全稳定的社会环境。三是以民为本，进一步深化边境地区综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧跟我省边境地区经济社会发展，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，推动建立管边主体多元化、管边方式协同化、管边过程社会化的联治共享机制，切实做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。

　　（一）主要修订考虑。一是衔接上位立法，落实国家部署。全面对接《中华人民共和国陆地国界法》《中华人民共和国出境入境管理法》等国家法律法规，将总体国家安全观融入地方立法，把国家边境管理政策转化为具体制度举措，确保地方执法有法可依、与国家要求同频同步。二是适配形势变化，强化管控效能。契合边境地区新形势，补全机制短板，升级人防、物防、技防融合的立体化管控体系，提升边境治理规范化、智能化水平。三是统筹发展安全，夯实固边根基。兼顾边境安全稳定与经济社会发展，将兴边富民、民生保障与守边固边结合，通过完善政策支持、优化基础设施、培育特色产业，实现“稳边”与“兴边”协同推进，凝聚全民护边合力。四是固化实践经验，破解治理难题。总结我省边境管理中部门协作、护边员建设、省际联动等成熟经验，以立法形式固化推广，同时针对性解决职责界定、执法衔接、风险防控等实操问题，完善边境治理体系。

　　（二）旨在解决的核心问题。一是解决制度滞后与上位法衔接不足问题。原《条例》出台多年，部分内容滞后于新形势、新法规，与上位法衔接不够紧密，存在制度空白。修订后全面对接国家法律要求，补充完善国界管理、边境管控、民生保障等方面条款，填补制度漏洞。二是解决部门职责不清、协作联动不畅问题。此前边境管理存在职责交叉等情况，修订后清晰划分边防统筹协调机构、移民管理、外事、公安、海关等部门及基层乡镇（街道）、村（居）委会职责，明确各主体分工，建立部门协作、省际联动、基层协同机制，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。三是解决边境安全防控薄弱、风险隐患突出问题。针对界标及边防设施保护、边界通视道管理、界江（湖）活动管控、升空物体与爆破作业监管等问题，修订后细化管控措施，严禁非法越界、破坏设施等行为，明确各类危险活动的审批流程与监管责任。四是解决边境民生保障不足、发展基础薄弱问题。聚焦边境群众生育养育保障、基础设施、产业发展等民生领域，修订后明确群众生育养育支持、返乡落户激励等政策，加大边境村屯交通、通信、医疗等设施投入，培育特色农业、边境贸易、旅游等产业，提升群众生活质量，夯实边境发展根基。

　　（一）群众日常活动有明确规范，安全保障更扎实。特殊行为管控清晰，规避违规风险。明确陆地国界管制空域内，操控无人机、航空运动器材或升放无人驾驶自由气球等需提前确认空域范围，按规定审批报备，避免盲目黑飞违规受罚。明确边境拦阻设施受法律保护，除群众正常边境生产作业外，严禁擅自越过，既守护边境安全，也避免群众因误闯陷入安全风险或法律纠纷。规范网络直播、展示标示物等行为，明确底线红线，引导群众合规开展日常活动。

　　目前，边境旅游、冰雪经济“热度”攀高，特别是我省G331旅游大通道已全线贯通，中外游客来吉观光、旅游、滑雪等需求旺盛。2025年由我总站查验经G331国道进出边境地区的游客达500余万人次，同比增长63.39%。《条例》的颁布实施，有利于强化边境管理机构执法执勤效能，推动提升管理和服务水平；有利于提高群众守法护边意识，有效防范常见涉边问题；有利于完善公共服务基础设施，对加快实施我省口岸和G331沿边开放旅游大通道建设具有积极的促进作用。

　　为保障中外游客的顺利畅游，我们将准确把握边检机关职能定位和服务高质量发展的总体要求，重点做好四个方面工作：一是优化口岸通关保障措施。聚焦“一带一路”向北开放重要窗口建设，在客流高峰采取增加口岸“临开通道”、设置重要团组“专用通道”等方式，确保中外人员交流往来高效顺畅。针对载运生鲜等跨境运输车辆需求，精准提供快速通关服务，助力外贸企业发展。二是提高边境人车通行效率。在边境沿线网红打卡点、地标性建筑等人车集中地段，推行旅游团提前报备、自驾游绿色通道等“一查通关”举措，健全查缉现场防拥堵应急处置机制，最大限度缩短人车通行时间。三是改进边境旅游服务举措。深度运行与省文旅厅签订的《“边检+文旅”战略合作协议》，针对“五一”“十一”等旅游高峰，联合发布边境道路通行公告，及时为游客提供出行参考。依托G331沿线的警务室、服务站，组织民辅警开展“一站式”便民服务，不断提升往来人员的安全感、满意度。四是深入开展普法宣传。协调“三大”运营商发布边境政策法规宣传短信，从热情欢迎角度告知抵边旅游的注意事项，做到“来即提醒、入即提示”。在G331沿线显著位置增设LED屏、展板，多方位宣传边境旅游常用法规条文，营造浓厚法治氛围。组织民辅警在景区景点设置宣讲台，现场解读涉边法规要求和避险自救常识，避免游客遭受人身侵害和财产损失。

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